两会提案 | 全国政协委员宋鑫：建议取消5%的黄金饰品消费税

     在向全国政协十三届第一次会议提交提案时，全国政协委员，中国黄金协会会长，中国黄金集团有限公司董事长、党委书记宋鑫建议，取消我国内地5%的黄金饰品消费税。 　　宋鑫在提案中表示，黄金在维护国家经济金融安全和推进人民币国际化中具有重要作用，民间黄金储备是国家黄金储备的重要补充。黄金已成为大众消费品，针对之前贵重奢侈品征收的黄金饰品消费税政策，对当前不景气、利润低下的黄金饰品业压力较大，相对于欧美以及亚洲的新加坡、泰国、马来西亚、印尼，以及中国香港、台湾等退税或不征收黄金饰品消费税的国家和地区，处于竞争劣势。

　　宋鑫介绍，我国是全球最大的黄金加工国和黄金消费市场，已基本形成了以黄金饰品、黄金投资品、黄金文化艺术品等多元消费品类、集投资与消费于一体的大众黄金消费投资市场。

　　鉴于黄金已成为大众消费品，以及当前黄金零售市场消费低迷、黄金零售行业微利甚至出现亏损的实际情况，为减轻企业的负担，推动行业转型升级和规范发展，拉动黄金消费，增加民间黄金储备，在对我国黄金零售重点企业进行调研的基础上，宋鑫提出取消5%的黄金饰品消费税的建议。

　　宋鑫在提案中列举出取消黄金饰品消费税的四个理由。

　　一是黄金饰品已不再是贵重奢侈品，国家应鼓励黄金消费，实现“藏金于民”。征收消费税的初衷是为调节产品结构，引导消费方向，适当限制贵重奢侈品类的消费需求。随着我国人民生活水平的提高，黄金及黄金饰品已成为大众消费品，不再是贵重奢侈品。因此，当初确立黄金消费税政策的基础已经改变。

　　当今全球发达国家都从战略高度重视黄金储备和增强黄金控制力。美国黄金储备为8133.5吨、德国3373.6吨、意大利2451.8吨、法国2436.0吨、俄罗斯1857.0吨，排名均在中国之前。在人民币国际化进程中，我国自2015年7月以来一直增加黄金储备，到2018年1月已达1842.57吨，排全球第七位。民间黄金储备是国家黄金储备的重要补充和基础， 1997年，韩国国民自发献金，帮助国家度过金融危机就是最好的例证。取消黄金饰品消费税，有利于推动民间黄金投资和消费，实现藏金于民。

　　二是黄金饰品消费税不利于黄金首饰行业的健康规范发展。我国黄金零售市场的特点是，以纯度为99.9%以上的足金产品为主流，原材料价格透明，且占产品价值的比重大，行业收益率低，一直以来黄金首饰加工企业的毛利润不足1%，零售企业的毛利润不足10%。

　　由于利润低，导致企业研发投入少，创新力度不高，产品同质化严重等现象发生，难以培育出与国际一流品牌抗衡的优秀品牌。在消费税制度执行过程中，部分零售商采取各种变通办法躲避消费税，导致正规黄金零售企业在价格上处于劣势，形成“劣币驱逐良币”的现象。如果取消黄金饰品消费税，行业竞争环境将更加公平和规范，也有助于企业的科技研发和产品创新，为黄金实体零售创新转型创造条件。

　　三是取消黄金饰品消费税有利于拉动国内消费和增加就业。我国民众黄金情结浓郁，历来热衷黄金消费。目前我国民间人均黄金拥有量仅为6.5克，与全球人均20克相比，有很大的发展空间和消费潜力。但如今跨国网购已成风潮，因境内外税制不同而带来的零售价差，给国内黄金饰品消费带来不小冲击。取消黄金饰品消费税，可以避免国内黄金市场处于价格劣势。

　　黄金首饰业是劳动密集型行业，目前我国黄金首饰产业从业人员已超过200万人。当前黄金消费市场不景气，为行业就业带来了压力。取消黄金饰品消费税，能够进一步激发国内市场的繁荣发展，从而实现从业者的稳定就业并提供更多的就业机会。

　　四是取消黄金饰品消费税有利于积极参与国际竞争，推进“一带一路”建设。“一带一路”沿线国家是世界黄金产业的重要价值链条，黄金首饰制造用金达1700吨，占全球的85%。作为第一大黄金加工国，“一带一路”战略为我国黄金首饰业提供了产能输出和品牌合作等良机。

　　新加坡、泰国、马来西亚、印尼等“一带一路”沿线国家和地区，历来对黄金饰品不征收消费税，与这些国家、地区的同业相比，中国内地黄金首饰行业的税负较重、利润低下，缺乏比较优势。为此，在黄金首饰业推进“一带一路”建设难度很大，更不用说与欧美发达国家进行同业竞争。

　　因此，宋鑫在提案中建议，国家应取消5%的黄金饰品消费税。

　　“此举对国家整体税收影响不大，据估算，每年全国征收的黄金饰品消费税不到20亿元，但对提升我国黄金首饰加工业竞争力和参与全球竞争，促进‘藏金于民’意义重大。”（任心悦）

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